La reforma del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa (SINAPA)

Abstract

En este trabajo se propone analizar cómo se diseñó y se implementó el sistema nacional de la profesión administrativa (SINAPA) en Argentina, creado en 1993. El enfoque está puesto en entender por qué no logró ser del todo efectivo, teniendo en cuenta principalmente factores político-institucionales que lo condicionaron. El SINAPA fue una iniciativa que intentó modernizar la administración pública siguiendo los lineamientos de la nueva gestión pública (NPM), una corriente que venía tomando fuerza en ese momento. La metodología que utilizamos consiste en un análisis político-institucional, centrado en el proceso de transferencia de políticas. A partir de eso, comparo el diseño ideal del SINAPA con las condiciones reales en las que se lo aplicó en el contexto latinoamericano. A partir del análisis, se puede ver que el impacto del SINAPA fue bastante limitado. Esto se explica en buena parte por la fuerte politización del Estado argentino y por la falta de un servicio civil profesional, que según Nickson (2002) es la “piedra angular” de lo que se conoce como la vieja administración pública (VAP). En este sentido, sin esa base sólida, la NPM no cuenta con la lubricación organizacional necesaria, es decir, una cultura compartida y una ética común, para que haya coordinación y confianza dentro del aparato estatal. En resumen, el trabajo concluye que, para poder llevar adelante reformas sostenidas inspiradas en la NPM, primero hay que construir los cimientos de la VAP.